这项规则的全称是“Establishing a Fixed Time Period of Admission and an Extension of Stay Procedure for Nonimmigrant Academic Students, Exchange Visitors, and Representatives of Foreign Information Media”。它最早于2025年8月28日以拟议规则（NPRM）形式发布，随后启动了为期约一个月的公众意见征集期。在此期间，包括NAFSA美国国际教育者协会、多所美国大学以及大量国际学生和移民律师在内的各方均提交了反对意见，普遍担忧新规将带来沉重的行政负担与不确定性。尽管反对声浪持续不断，但随着该规则步入OMB审查阶段，美国移民法律界普遍认为，这标志着新规已真正进入落地前夕。多家移民事务机构及国际教育媒体预计，最终版本最快可能在2026年夏季公布，并在30至60天后正式生效。更有部分业内人士推测，最早可能影响到2026年秋季入学的新生。
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核心变革：
D/S制度的终结与固定期限的引入
此次F-1签证改革的核心，是美国政府计划取消F-1、J-1以及部分I类签证持有人沿用数十年的“D/S（Duration of Status）”制度。D/S制度允许国际学生只要持续保持合法学生身份，即可在美国合法停留，I-94表格上不显示明确的离境截止日期，而是标注“D/S”。这种“动态合法性”机制，使得学校国际学生办公室（DSO）在监管学生身份方面扮演了关键角色，为国际学生提供了较大的灵活性。然而，新规将彻底改变这一安排。未来，F-1和J-1签证持有人入境后，I-94表格上不会再出现“D/S”，取而代之的是一个明确的停留截止日期。根据目前披露的方案，绝大多数学生的停留期限将采用“项目结束日期”与“入境满4年”两者中的较早者。这意味着，即便博士项目尚未完成，一旦达到4年期限，学生需要主动向移民局申请延期，否则将面临身份到期失效的风险。
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延期流程：
从DSO到USCIS，行政负担显著增加
在新制度下，身份延期（EOS，Extension of Stay）将不再由学校国际学生办公室（DSO）通过更新I-20即可完成，而是需要由美国移民局（USCIS）直接审批。申请人需提交包括继续在读证明、经济能力文件、生物识别信息等多项材料，并支付额外的申请费用。这一转变将导致国际学生面临更复杂的行政流程、更长的审批等待时间、更严格的身份审查，以及潜在的拒签风险，无疑增加了学业规划的不确定性。值得注意的是，美国大学四年毕业率通常在90%左右，这意味着仍有部分学生可能无法在四年内完成学业。对于这些学生而言，延期申请将成为维持合法身份的必要步骤。
