01
根据《华尔街日报》援引知情人士的消息，美国国务院正在起草一项计划，拟对部分在美国驻海外领事馆申请移民签证的人士收取保证金。目前国务院内部讨论的金额为10万美元，但最终数额可能根据申请人具体情况有所浮动，既可能低于10万，也可能更高。
这笔保证金并非像申请费那样“一去不返”。根据目前讨论的方案，申请人或其在美国的亲属需预先缴纳这笔款项，只有在绿卡持有人成功入籍成为美国公民后才能拿回。由于绿卡持有人通常需要满足至少5年的居住条件才能申请入籍，这意味着这笔钱可能要冻结长达五年甚至更久。
这笔保证金的“担保”功能在于：如果绿卡持有者移居美国后被证明无法自食其力、需要依赖政府福利，这笔钱就可以作为抵押。换句话说，这10万美元既是财力证明，也是一份“不领福利”的押金。
值得注意的是，美国政府还考虑先在少数几个国家启动试点计划，再决定是否扩大实施范围。
02
谁最受影响？
亲属移民首当其冲
这项政策瞄准的并非所有绿卡申请人。
美国绿卡申请主要有两条路径：
- 一是申请人已在美国境内，向美国移民局申请调整身份；
- 二是在美国境外，通过驻外使领馆申请移民签证，获批后持签证入境成为永久居民。
《华尔街日报》的报道明确指出，目前国务院讨论的对象主要是第二类——在海外申请移民签证的人士。
而这类申请人中，绝大多数属于家庭团聚类移民，例如美国公民申请配偶、父母、子女或兄弟姐妹移民美国。美国国务院通常每年签发约50万张此类移民签证。
相比之下，职业移民受到的影响相对较小。大多数通过工作途径移民美国的人，并不是直接在美国驻外领事馆申请绿卡，而是先拿到H-1B这类短期工作签证去美国工作，之后再在美国境内转成绿卡。因此，真正站在10万美元门槛前的，是那些渴望与在美国的亲人团聚的普通家庭。
03
“公共负担”规则重启，
组合拳正在形成
10万美元保证金并非孤立政策，而是特朗普政府一系列移民收紧措施中的最新一环。
就在同一天，联邦公报刊登了一项名为“公共负担”的政策。该政策规定，申请绿卡者必须证明自己不会成为美国的“公共负担”，即不会依赖食品券、医疗补助、住房补贴等政府福利。这项政策最初于2020年由特朗普在第一任期推行，拜登上台后被撤销，如今卷土重来。新政策预计9月18日生效。
与此同时，今年1月起，特朗普政府已经暂停了对75个国家的移民签证处理，旨在限制低收入外国人移民，受影响国家包括巴基斯坦、尼日利亚和巴西等人口大国。官员表示，即使保证金政策生效，暂停措施也不会解除。
从“公共负担”到75国签证暂停，再到10万美元保证金，一套以“经济自给自足”为核心的移民筛选体系正在成型。美国公民及移民服务局在社交平台上的表态直截了当：“在特朗普总统领导下，USCIS正在恢复移民必须能够自力更生的基本原则。”
04
是“担保”还是“筛选”？
争议声四起
消息一出，移民权益团体和律师界一片哗然。
美国移民律师协会政府关系负责人沙瓦里·达拉尔–迪尼直言不讳：“保证金的目的大概是为了阻止某一类移民。我们的制度变成了花钱买路，只有富人才能来访问、与家人团聚或为自己寻求更好的生活。”
核心争议在于：这笔钱名为“担保金”，实为“筛选器”。10万美元对大多数希望移居美国的外国人而言是一笔天文数字。即便最终可以退还，也很少有普通家庭能一次性拿出这么多现金。批评者认为，这实质上是在用金钱划分移民资格，有钱人可以来，没钱的请绕道。
美国移民律师协会政府事务部主任德伊尼也表达了类似担忧，认为高昂的押金会产生威慑作用，目的似乎是将特定类型的移民拒之门外。
05
有先例可循，
但合法性存疑
这项10万美元保证金构想并非凭空而来。
据报道，美国国务院早在2025年8月就开始试点签证保证金制度，要求部分国家的旅游签证申请人缴纳最高1.5万美元保证金，若入境后逾期滞留或违规改变身份，保证金将被没收。目前试点范围已扩大至约50个国家，大部分位于非洲。国务院称试点效果不错，约97%的缴纳保证金者按时离境。
然而，将这一模式从旅游签证扩大到移民签证，面临更大的法律挑战。特朗普政府此前曾试图对H-1B工作签证申请征收10万美元费用，但被联邦法官驳回，理由是政府超越了权限，费用征收 usurped 了国会制定移民政策和税收的权力。
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